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　　对于国内为拿不到地而发愁的上千家开发区来说，南京江宁开发区跨地区、跨境扩张的经验，或许可以提供一些另类启示
　　达不到南京江宁经济技术开发区新入园门槛的企业，至少有两个选择——去江宁开发区的尼日利亚“分店”莱基自由贸易区，或者是苏北的另一家“分店”江宁开发区（淮阴）工业园。
　　江宁开发区的规划总面积是70平方公里，“势力范围”却远不局限于南京，莱基自由贸易区将占地165平方公里，淮阴工业园的面积也将超过10平方公里。对于国内为拿不到地而发愁的上千家开发区来说，江宁开发区跨地区、跨境扩张的经验，或许可以提供一些另类启示。
　　把开发区开到非洲去
　　最早提出建莱基自由贸易区主意的，并不是江宁开发区，而是中国土木工程集团公司（下称“中土公司”）。郭浩在该公司工作多年，现在是莱基项目中方投资主体——中土北亚国际投资发展有限公司的执行董事，全程参与了莱基项目的筹办。
　　“建自由贸易区的想法是中土公司提出来的，但是中土公司的优势是在工程建设领域，搞开发区没有经验，所以想在国内找一个搞得比较成功的开发区，合作建设。”郭浩接受《第一财经日报》采访时说。但寻找合作伙伴的过程并不顺利。由于2003年时国家尚无相关政策支持，国内一些开发区对合作建设投资周期较长的海外开发区，表现犹豫。
　　2004年初，中土公司找到了江宁开发区，双方“几乎是一拍即合”。江宁开发区管委会副主任吴举峰告诉本报记者：“尼日利亚是非洲人口最多的国家，90%以上的工业产品依靠进口，但是石油等自然资源很丰富，通过搭建自由贸易区这样一个平台，我们可以输出江宁开发区的品牌与运作经验。”
　　巨大的经济效益更让人心动。郭浩介绍：“先来看土地收益。我们已经拿到30平方公里的土地，根据我们跟尼日利亚谈妥的条件，尼日利亚政府以入股的方式无偿提供土地，我们不用花钱去买土地。而这能带来可观回报。”
　　他详解说，拿到地后要搞基础设施开发，要建一些道路，要搞绿化、建设配套商业设施，如果容积率按0.35来算的话，30平方公里有10平方公里用于道路、绿化、广场，还有三分之二的土地对外可以出售，也就是20平方公里。按照尼日利亚当前的市场行情，什么东西都没有做的一片生地，现在最低的估价也在每平方米20~30美元，这还是对于工业投资项目来说的；如果是用于房地产开发项目，用于建房子、别墅的话，这个土地可以卖到每平方米50~70美元，而且再过一两年，随着道路、基础配套设施慢慢完善，地价肯定会上涨。
　　“我们这个园区的主要目的还是把中国的企业引出去，所以确定了房地产开发和工业用地1：2的比例，60%左右的土地用于工业投资，相应的配套包括商业和房地产开发占三分之一，即便如此，在这20平方公里的范围内，我们初步的测算是卖地可以获得30亿~40亿元人民币的收入，成本测算差不多是20多亿元，刨掉成本后，光土地这一块就可以拿回很多钱来。”郭浩表示。
　　“除此之外我们还有很多别的收入。”郭浩接着说，“我们自己投资建设的标准厂房可以出售、出租，投资建设的电厂和水厂也是营利性的；此外，为入驻园区的企业提供物业管理服务，帮它们办理各种手续，如工商注册、年检等，都能有所收入。而根据相关协议和法律规定，我们可以收取每一个企业在园区生产的产品产值的不超过5%的管理费。为了吸引投资商，我们现在定的百分比是1%～2%之间。尽管如此，第一期10平方公里，5年之内我们估计会有200家企业进去，保守估计年产值不低于100个亿，这样我们就有1亿至2亿元的管理费收入，5年就是5亿至10亿元。所以综合来考虑，经济上的前景是看得见、摸得着的事情。”
　　苏北“分店”“腾笼换鸟”
　　莱基项目虽然将大量土地并入江宁开发区的“版图”，不过远水解不了近渴，不是所有的企业都愿意远赴他乡。经过十几年的开发，江宁开发区在南京的土地越用越少，但是项目还在源源不断涌来。吴举峰说：“从2003年起，国家开始大量清理开发区，控制用地规模。开发区没有土地，发展就受到制约。对于投资额在500万美元以下的项目，我们不再供地，大批企业被拒之门外，有些项目资源无法利用起来。”
　　江宁开发区管委会的另一位副主任范仕麟也告诉本报记者：“在国家相关宏观调控措施下，有的企业等着进园区，但是土地手续办不下来，开不了工，它就会飞走。”
　　2006年，江苏省为了缩短苏南、苏北的发展差距，选择了苏南10家有一定开发经验和开发实力、招商资源比较丰富的开发区，到苏北建立对口开发区。江宁开发区就是其中之一，其对口帮扶对象是苏北淮安市。江宁开发区（淮阴）工业园第一期规划3平方公里，二期10平方公里，范仕麟说：“在淮安搞开发区，我们当时形容是离开本土，那个园区就像美国的阿拉斯加，虽然不相邻，但还是江宁开发区的一部分。”
　　范仕麟坦承，随着国家加强开发区管理，一些既有开发区的发展越来越受到约束，“帮扶式开分店”这事，很快从“上面要我们来做”，变成了“我们要做”。
　　苏北“分店”的设立，为产业结构调整带来了机会。范仕麟说，比如当有一些高端产业想进开发区，却苦于没有土地时，开发区内的劳动密集型企业，就可以让出土地来，以避免土地资源利用的低效。“我们开发区前几年走的是外延扩张的道路，现在看来，要在现有的基础上做产业提升的文章，也就是腾笼换鸟。”
　　截至今年3月，江宁开发区（淮阴）工业园签约项目14家，投资总额20亿元人民币，已经有4家企业开工，“我们开工的4个项目中，有2个就是从南京这边过去的。这些项目的投资强度达不到我们的要求，苏北是120万元/亩，我们现在基本上是500万元/亩。但是它们在苏北还是好项目，苏北开发区的设立，成为江宁开发区实现产业结构升级的一个载体。”范仕麟说。
　　无论向内还是向外扩张，江宁开发区收获都颇为丰硕，与此同时，要解决的问题也为数不少。业内人士认为，江宁开发区无法将国内的运作模式和经验完全照搬到尼日利亚，因当地的政情、民情与国内差别很大。莱基项目占地宽广，需要较多既懂外语又有开发区运作经验的一流管理人才，目前这方面还有所欠缺。而在江宁开发区（淮阴）工业园项目上，“总店”方面如何与苏北当地政府加强协调、提升开发区软环境，都需要攻坚闯关。不过，诚如郭浩所言，“国内的开发区已经走到了十字路口，土地价格越来越贵，优惠政策逐渐淡化，开发区要继续生存和发展，不能不有一些新的思路、新的办法。”