随着6月的来临，2008年初预计影响我国经济的诸多不确定因素逐步明朗，国际粮价、能源价格暴涨，美国次贷危机引发的蝴蝶效应杀伤力巨大，我国外贸出口增幅大幅回落，通货膨胀持续高位不下，特大自然灾害不期而遇，每个因素几乎都以最坏的形式呈现在我们面前，内外经济形势空前严峻，迅速应验了温总理所言：2008年将是中国经济最困难的一年。然而，我国经济运行长期结构性问题与短期周期性问题同时暴发，极大地压缩从中央到地方各级政府调控经济的空间及手段。2008年下半年及未来一段时间内，江苏经济亦将面临严峻考验，本文拟对此作客观分析，并提供财政对策。
一、国内外经济形势极其严峻，江苏省经济增长拐点已现
．国际经济环境对江苏外向型经济提出严峻挑战。美国的次贷危机远远超过了年初绝大多数经济学家的预估。美国罕见地动用政府、国会、美联储等所能动用的一切力量，实施了减税、降息、直接提供贷款等所能采取的一切措施（其判断市场之准确，干预市场之迅速，政策力度之大，很值得我们学习），虽然稳住了经济，但美元大幅度贬值，导致国际油价飞涨，通货膨胀再次抬头。美联储6月份发表了全国经济调查报告称：近来美国经济仍然普遍疲软。而欧盟的通胀亦创下三年多来的新高，2008年下半年及2009年上半年，世界最大的经济体美国和欧盟经济衰退已无可避免。
年初，面对美国的次贷危机，国内外一致认为：以中国为代表的新兴国家经济依然良好，次贷危机对中国经济的影响非常有限。然而，事态发展令人大跌眼镜。最近，发生在邻国越南的经济危局预示着这轮次贷危机同样导致了发展中国家经济出现了拐点。而我国劳动力成本上升、人民币对美元急速升值、外贸出口形势严峻，今年1-4月份我国对美国出口仅增加6.9%，比去年同期下滑了12.4%；国际粮价、资源、能源价格的飞涨，致使我国输入型通胀高烧难退，一大批企业经营状况持续恶化，我国经济运行的严峻态势远远超出了年初最悲观的预估。
年，受美国次贷危机的影响，发达国家与发展中国家经济都出现了拐点，在未来的相当一段时间内全球经济将在不景气的情况下运行。世界银行6月发布了《2008年全球发展金融》，报告将今年全球GDP增长由四月份预计的3.7%（2007年为4.9%），降至2.7%（《江苏省2007年国民经济社会发展计划预计执行情况和2008年初步安排意见的报告》中预计2008年世界经济增长为4.8%）。
我国对外需依赖程度较高，国际经济形势的这一变化将严重拖累我们本已严峻的经济增长。江苏的外贸依存度高达104%，占全省经济总量2/3的苏南更高达152%，预计江苏今年下半年及明年上半年外贸形势将进一步趋向恶化，作为江苏五大战略之一的外向型经济将面临严峻考验。
．中央宏观调控的力度加大，将严重制约江苏经济的增长。伴随着地震灾害的意外降临，大家盼望中央的宏观调控政策出现松动，然而6月7日，中国人民银行宣布了今年第5次调增存款准备金率，且少见地上调了一个百分点，一次性冻结资金4200亿元，这已是2007年以来第15次上调，一年多的时间存款准备金率从9.5%调到了17.5%。中央已经用实际行动拒绝了放松宏观紧缩政策的预期，甚至还要将调控政策趋紧趋严。
事实上，邻国越南的金融危机让中央看到了前车之鉴。实行改革开放的越南在今年一季度仍是新兴市场国家的明星，多数国际投行均给予了相当正面的评价，然而5月份高达25%以上的通货膨胀，今年的股市已暴跌60%以上，房价比去年下跌了50%。在事关国家金融安全和国计民生面前，中央的决心是巨大的，在接下来的时间周期内看不到调控政策将有放松的可能。
年下半年及明年上半年的宏观大环境对江苏的经济影响将是全面和负面的，这不仅表现在货币信贷的规模将趋紧，将进一步压缩江苏经济增长空间，而且货币政策越往后的累积效应越大，表现在企业组织生产的资金越来越紧张，投资的规模越控越紧，将会直接拉低我省GDP的增长。
．股市和房市的泡沫破灭将带来巨大影响。国内外经济形势的严峻已严重影响到了我国的资本市场，股市从年初至今已下跌50%以上，6月，更是连续下跌了十连阴，为近12年来所仅见，短短的8个月，17万亿的国民财富挥发，已经形成了一个全输的格局，令人扼腕叹息。而国民经济另一重要支柱的房地产行业，面对越来越严厉的调控压力，资金链普遍吃紧，人气骤降，销售清淡，成交量低迷，下半年的形势则更加严峻，房价的漫漫下跌已不可避免。
显然，股市和房市的泡沫破灭不仅仅带来了人民群众财富的严重缩水，生活预期的下降，严重地制约着人们的消费需求；也影响到江苏的实体经济。今年一季度江苏住宅用地出让价格比2007年四季度下降了23.69%，而房地产市场的下跌将严重影响与之相关行业的企业经营状况，严重制约江苏部分地区财政收入的增长。
．通货膨胀率和资源价格高企，江苏企业的经营状况将进一步严峻。1-5月份，我国CPI（居民消费价格指数）比去年同期上涨8.1%，虽然5月当月降至7.7%，但5月的PPI（工业品出厂价格指数）同比上涨8.2%，且上涨势头仍在延续,我国通胀的形势极为严峻。事实上这轮通胀是全球性的，导致我国通胀的诸多因素中很大一块是国际输入型通胀。今年来国际上粮价、能源、资源类价格均出现了暴涨，特别是原油价格已攀升至每桶130美元的上方。有人认为油价高涨是短期投机资金所引起的，现实是全球对石油的需求增长超过了供应，不仅发达国家石油需求在增长，发展中国家需求增长的速度更快，甚至产油国的需求也在不断高涨，而投机资金仅仅是助涨而已，期望石油价格大幅度回落是不切实际的，世界三大投行之一的高盛报告称二年内原油将涨至每桶200美元。近来，迫于高补贴的财政政策难以为继，国际上一些传统给予油价补贴的发展中国家如印尼、印度、马来西亚等国而纷纷转向提价，印尼一次提价就达25%-33%。
我国国内的油价一直维持在相当于90美元的价格水平，中央财政付出了巨额财政补贴，国内电力等能源行业已出现全行业亏损，油荒、电荒已愈演愈烈，价格管制的负面影响越来越严重，这种状况难以为继。中央已经开始实施逐步放开价格管制的措施，发改委宣布从6月20日起上调油价，涨幅在15%以上，7月1日起上调电价，每度涨2.5分。因此，今年下半年及明年上半年，国内能源、资源价格必然要有一个与国际市场逐步接近而不断上涨的过程，CPI、PPI已不具备下行空间，将持续维持在高位，宏观经济形势不容乐观。
高通胀将严重打击江苏城乡的消费需求，进一步压缩人们的消费愿望；江苏经济又以加工贸易为主，严重依赖上游的资源和能源，资源、能源价格的持继上涨趋势将进一步压缩江苏广大企业的盈利和生存空间，亏损面将会持续扩大，作为江苏经济支柱的企业经营状况将会十分严峻。
．突然而至的地震灾害对江苏经济影响很大。汶川特大地震灾害的直接经济损失，国家估计有5000亿，经济学家陆磊提供的数据为10000亿（含1000万人口的地震灾害损失，以及周边省市基础设施隐患排查与重建）。地震灾害至少在三个方面直接影响江苏今后一段时期的经济运行，一是实实在在的巨大灾害损失要拉低今年的GDP增长（比较一致的预测是0.5%）、进一步推高通胀率；二是对灾区的信贷支持与巨大投资，必然以其他地区的信贷进一步压缩与投资规模更严的控制为代价；三是国务院出台的灾后重建对口帮扶政策，江苏将连续支援绵竹市三年，每年支援的钱物将达二十多亿元以上，三年累计将在70亿元以上。因而，此次灾害对江苏的经济增长负面影响是很大的。
二、面对严峻的经济形势，江苏财政政策应作调整
目前，江苏经济发展的基础依然完好，增长的各种积极因素依然存在，今年前5个月江苏财政一般预算收入依然实现了29%的高增涨。但2008年下半年起至明年上半年，江苏出口、投资、内需三驾马车无一例外将面对重大负面因素，今年年初确定的稳健财政策应作出调整，当经济增长出现如此重大转折之机，江苏财政一定要积极应对，要发挥出公共财政保社会稳定、促经济发展的作用。
．做最坏打算，降低经济增长的预期。面对江苏经济严峻局势，大家要统一思想，形成共识，充分认识形势的严峻性，大力树立过紧日子的观念，增收节支，共渡难关。虽然江苏经济增长的拐点已现，但GDP对经济的反映有滞后效应，财政收入亦将延迟反映。基于年初的经济形势判断所作的江苏2008年GDP的增长预期、财政收入的增收超收预期相对过于乐观，我们应作出调整。
按年初目标，江苏GDP增长11%，一般预算收入增长15%，根据今年8%CPI计，GDP的实际（按购买力计，扣除CPI，下同）增长仅为3%，一般预算收入的实际增长也仅有6%。考虑到2003-2007年5年间江苏的GDP实际增长平均为11.9%，5年一般预算收入实际增长平均为27.3%，一般预算收入增幅是GDP增幅的229.4%。再考虑到江苏以往年度完成GDP超年初目标约3-4个百分点，那么，江苏2008年的GDP增长约为15%（实际增长7%），按GDP实际增长的229.4%（5年均值）计，一般预算收入增长约为24.06%（实际增长16.06%）。因此，江苏的GDP增幅上限在15%，较前5年实际增幅低5个百分点；对应的一般预算收入增幅在24%-25%之间，较前5年实际增幅低10个百分点。
．发挥财政资金的杠杆作用，推动和激励金融信贷积极支持我省企业发展。今年以来，最为困难的无疑是江苏的实体经济，特别是中小企业，它们将在诸多方面面临考验，尤其受信贷紧缩政策的影响，将面临资金上的困境。随着江苏财政集中支付改革的全面推行，财政资金的集约作用逐步显现，江苏要充分利用财政资金在商业银行存款的巨大影响力，推动和激励各商业银行加大对江苏企业的贷款规模和支持力度，即根据各家商业银行贷款规模动态分配财政存款数额，哪家商业银行的贷款规模增加了，其财政存款相应增加，贷款规模减少的相应调减，特别是对贷款中中小企业、科技型企业、贫困地区企业比例较大的商业银行，在财政存款上给予进一步倾斜，由此调动银行支持江苏经济特别是中小企业发展的积极性，形成财政间隙资金对我省经济健康发展的正向激励作用。
．创新政策，调整财政支出结构，促进产业结构的调整。值此学习实践科学发展观之际，江苏更应解放思想，调整思路。一方面，将社会事业、服务业等方面设置的限制取消，门槛放低，引入市场配置机制，引导全社会资金进入这些领域，鼓励创业，并给予相应的政策优惠和税费减免。另一方面，江苏财政政策和资金更多地向促进中小企业的发展、促进服务业和第三产业的发展方向倾斜。
江苏广大的中小企业承担着很大一部份中低收入人群的就业问题，但却是市场经济中的弱势群体，理应得到公共财政的扶持和帮助。建议江苏尽快组建一批专门支持中小企业发展的基金，而省级财政和省属国有企业可以参股但不控股，吸引民营资本、外资等社会资金参与，市场化运作，给予政策性扶持和税费减免，为江苏广大中小企业输血，促进服务业和第三产业的发展。
．构建和完善我省公共服务平台，严控政府债务风险。经济形势严峻的时候，也往往是社会动荡和政府债务高筑时期。江苏财政要抢抓机遇，充分利用分税制财政体制调整之机，财力向下倾斜，下决心解决区域间公共服务不平衡问题；加大一般性转移支付力度，构建和完善江苏公共服务均等化；加大民生的投入，增加社会保障支出，加大困难人群补贴力度，确保江苏社会的稳定和有序。
江苏要加大对政府债务风险的控制，特别是大量游离在政府财政之外、以政府信用作担保的各类债务，如高校的贷款、市政建设借款等，市场经济国家普遍设有政府债务委员会专门负责债务控制，建议江苏成立各级清理整顿政府债务领导小组，由政府一把手任组长，其他副职任副组长，财政、教育、城建、发改委等部门领导参与，下设领导小组办公室为其日常机构（设在财政部门），这样统一扎口政府所有债务，严控政府债务风险。
国内外经济众多的实证说明，谁能在危机中活得更好，谁就能在危机过后赢得更多的市场，获得更大的发展。江苏地处沿海开放地区，地理位置得天独特，基础设施十分完备，这必然为我国外向型经济发展所依重，为国际资本所亲睐，2010年即将到来的上海世博会将是一个重大机遇。而江苏的人才优势、高劳动生产率、较好的投入产出比等亦将发挥出竞争优势。只要措施应对得当，国内外的资金、人才、资源等各类要素必将汇聚江苏，浴火重生，通过大考的江苏经济必将焕发出新的活力。